预约“快速登机”可节省半小时

2006年初，十一五规划提出以内需为主的方针，也就是说，以内需为主的思想在2006年就已经提出来了。

三是鼓励多种所有制经济融合发展，特别是消除各种隐形壁垒，加强对民营经济的保障，推进民营经济健康稳定持续发展。但不可否认，国内经济下行压力依旧存在，中等收入陷阱尚未跨越，发展不平衡不充分等问题仍然突出。

以京津冀协同发展长江经济带长三角一体化和粤港澳大湾区等为引领的区域协调发展扎实推进，开放经济提质增效，一带一路建设亮点纷呈，对外贸易稳态化、多元化趋势明显。但十四五时期是世界百年未有之大变局动荡变革期，叠加新冠肺炎疫情的影响，我国经济高质量发展面临的内外环境将更加错综复杂。一是全球不确定性编织复杂外部环境。持续推进市场化改革，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，不断完善社会主义现代经济体系。再次，要布局先导产业，培育世界级的先进产业集群。

二是疫情冲击着世界稳定发展产品体系更加健全，消费更加多元化、高端化。【8】我觉得，这是一个很有远见、也是非常富有创新的改革思路。

1997年中共中央在其第十五次代表大会时虽然一如既往地重申了集体经济的优越性，但在其报告中却专门提及了所有制实现形式可以而且应当多样化。农村出现了一片欣欣向荣的景象。遗憾的是，我们很多人无视这些真实的农业生产数据，居然总是沉浸在我们的农村制度性改革已经取得了巨大成就的想象之中。这还没有将农业中使用量增加更快的化学农药生产和使用数量计算进去，因为仅10年时间，即2014年化学农药原药产量就比2004年增加了足足5倍（375万吨：75万吨）。

【8】江泽民在中国共产党第十五次全国代表大会上的报告（1 9 9 7 年9 月1 2 日） 进入 史啸虎 的专栏 进入专题： 农村土地产权制度 土地革命 。上世纪八十年代中期之后，中国三农问题随着农村产权制度改革的停滞、农民收入的日渐降低以及农民负担更加沉重而日趋严重。

人们会问，我们为何非要长期地维持着这么一种模糊的土地集体所有权人概念呢？显然，这是一种体现了政府利益的政策。由于未能及时推行农村土地产权制度以升级中国农村改革，中国农业从上世纪八十年代中期之后开始步入了一个长达三十年的衰退期。城市政府在城市化中利用原本已经过时并需要及时修订的法律规定通过大量征用农用土地并将其改变用途以推向市场的做法聚敛了巨量的财富。这些年的中国粮食的大量进口（2015年以来中国粮食进口量已连续6年超过1亿吨，其中2017年高达1.3亿吨——作者注）以及2018年夏粮大幅度减产（减产35%），都从不同角度证明了这一点。

这就意味着，我们每增产10公斤粮食就得使用1点几公斤的化肥。粮食总产量约为5300斤，当年出售商品粮食1700斤，从种植业获得的收入约为230元。上世纪九十年代初，中国每公顷农作物的农药使用量不到6公斤，然而到了2014年，中国每公顷农作物的农药施用量就猛增到15公斤，增长了近3倍。农业的可持续发展或者说农业的现代化必须靠规模经营、资金投入以及技术进步以大幅度地提高农业的生产效率来予以保证。

除了让国家拥有其应有的国有控股权之外，还应该让企业的经营者和所有员工也都有机会和条件分享到所在企业的部分股权及其收益，以体现社会主义公有制的优越性。也就是说，中国每增长1亿吨粮食，就要至少多生产并使用约1500万吨化肥。

而化肥的粮食极限增产效应也正好是这个数。比如，联产承包责任制高潮期的1984年，中国粮食产量历史性达到达了40732万吨，但10年后的1994年粮食产量也只有44525万吨，而到了2004年，中国粮食产量居然还只有46065万吨。

由于现代企业产权制度没有建立起来，仅仅是将所有权与经营权分开还是解决不了企业的长期发展问题。在我国还出现了一个令人感到奇怪的现象：一方面各级政府财政收入出现超常速度和规模增长，另一方面，我国广大农民阶层的收入却长时间增长缓慢。数据来源：https://ourworldindata.org/fertilizer-and-pesticides） 我们的农业部公布的数据也不例外。但是，我们什么时候认真地想过：我们历史上所推行的、到现在还在坚持的这个否认了农民个人持有土地完整产权的集体所有制真的是符合农民的根本利益以及现代农业产权制度的基本要求的吗？或者说，我们真的能够在维持现行农村集体土地所有权不变的制度基础上，仅仅在土地承包经营权或所谓的土地权能，即用益物权上做文章，无须通过建立起一个完善而成熟现代农业产权制度就可以给中国带来粮食安全和现代化农业？答案显然是不可能的。因为依靠不断增加投入化肥和农药导致的农业发展其实是有害和不可靠的，也是不可持续的。比如，我们于上世纪九十年代颁行的第一部符合国际基本原则的《中华人民共和国公司法》第一条就开宗明义地规定了如下条款：为了规范公司的组织和行为，保护公司、股东和债权人的合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济的发展，制定本法。

据中共中央政策研究室和农业部1990年的一份调查表明，当时我国平均每个农户从事家庭经营的劳动力为2.1人，经营耕地8亩。现行的产权模糊且不完整的土地制度对政府的强征强拆等强力剥夺式行为起到了推波助澜的作用。

中国的小农经济面貌并无多大改善。土地集体所有制的弊端显露无遗。

致使到目前为止，我国的农业规模化经营和农业现代化也迟迟未能实现。土地出让金占地方财政收入之比也从16%猛增到56%以上。

尽管如此，它也让数亿中国农民可以自由选择种养殖业以及自由选择劳动时间，从而大幅度地促进了农业生产的恢复性发展，免遭了集体主义大锅饭容易造成并且曾经造成的低效与饥馑。极为不幸的是，这些分析和判断在若干年后的今天居然都成为了事实。这个论据从那时我国的国企改革的过程也可获得支持。【1】由此可见，当年我国农业经营规模是相当小的。

【6】最近十年的国企改革中，我们还将几乎所有非竞争性行业的国有企业的数以千亿元人民币计的国有股权允许企业员工用国家支付的买断工龄收入冲抵或另行购买并让个人持有。但因始终未对这些特别法人治理结构、权责利以及是否属于营利法人或非营利法人等进行约定和分类，加上又将集体法人这类私法人与机关法人这类公法人混为一谈，这个农村集体特别法人的法律面目迄今还是模糊不清。

根本原因还在于我们没有像工商业企业的现代企业制度改革那样适时而彻底地在农村推行农村土地完整产权制度改革。2018年全年的土地出让金6.5万亿，2019年即猛增至7.8万亿，去年，即2020年，政府因征用集体土地并将其卖出而获得的土地出让金已高达8.4万亿元人民币，占到了全国财政收入18万亿的47%。

据《中国经济周刊》2017年8月29日的报道：与发达国家相比，我国目前的化肥农药利用率都很不理想——亩均化肥用量21.9公斤，远高于亩均8公斤的世界平均水平，是美国的2.6倍，欧盟的2.5倍。为此我综合了若干篇自撰文章的观点改写成这篇文章并予以发表，以飨读者。

多年前，我曾发表了一系列文章谈论农村土地产权制度改革问题，反复强调，我们要想通过土地产权制度改革赋予农民土地财产权，就必须将土地的完整产权而不仅仅是土地的使用权，即土地承包经营权等权能赋予农民。农村土地完整产权制度改革的缺失是中国现代农村改革历史上的一个不容忽视或否认的事实。二十年时间粮食产量仅仅增加了13%。因为这是现代社会产权制度改革的常识。

农药平均利用率仅为35%，欧美发达国家的这一指标则是50%～60%。到了上个世纪末，中国农村、农业和农民这所谓的三农问题均陷入了极大的困境。

由此，中国经济也才走上了快速发展的道路并有了今天。但据国务院发展研究中心农业规模经济发展课题组2016年的一分报告，到了2013年底，经营耕地10亩以下的农户2．26亿户，占家庭承包户总数的85．96％以上，经营耕地在10亩以上的农户仅占14．04％。

由此可见，1978年开始的农村承包责任制改革，就农业经营制度来说，其最大的变化也就是由二、三十户左右的生产队集体生产经营转为以个体农户或家庭为单位的生产经营而已。根据基因农业网公布的数据，中国每公顷耕地施用化肥量从2002年的约390公斤增加到2014年的约570公斤，而同期美国化肥施用量则始终保持在110-130公斤/公顷之间。